Синелыциков Ю. П. Прокурорский надзор: Учеб- ное пособие




НазваниеСинелыциков Ю. П. Прокурорский надзор: Учеб- ное пособие
страница1/15
Дата публикации18.04.2013
Размер2,33 Mb.
ТипУчебное пособие
www.pochit.ru > Право > Учебное пособие
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15
УДК 344.5 ББК 67.7

С-38

Печатается по решению Редакционно-издателъского совета МГПУ

Автор:

кандидат юридических наук, доцент кафедры

уголовно-правовых дисциплин МШУ, заслуженный юрист РФ Ю.П. Синелыциков

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой

уголовно-правовых дисциплин МГЛУ А.И. Глушков,

прокурор г. Москвы, государственный советник

юстиции 2 класса Ю.Ю. Семин.

С-38 Синелыциков Ю.П. Прокурорский надзор: Учеб-

ное пособие. — М.: МГПУ, 2007. — 186 с.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственными стандартами для ВУЗов и предназначено для студентов юридического факультета МГПУ, а также других вузов г. Москвы.

© Ю.П. Синелыциков, 2007.

ВКЙМГПУ, 2007.

ого городского!%„

глГИЧЕСК0Г0

!i РСИТЕТА

Содержание

Введение 5

Общая часть

Тема 1. Предмет и система курса «Прокурорский

надзор». Его связь с другими юридическими
науками 7

Тема 2. Сущность прокурорского надзора в Российской

Федерации, его объект, предмет, цели и задачи 9

Тема 3. Правовые основы деятельности прокуратуры

Российской Федерации 12

Тема 4. Принципы организации и деятельности

прокуратуры Российской Федерации 20

Тема 5. Функции органов прокуратуры 24

Тема 6. Система и структура прокуратуры 27

Тема 7. Государственная служба в органах

и учреждениях прокуратуры 35

Тема 8. Создание и развитие Российской прокуратуры 41

Тема 9. Особенности организации и деятельности

органов прокуратуры в некоторых зарубежных
государствах 55

Особенная часть

/Тема 10. Надзор за исполнением законов

(общий надзор) 63

Тема 11. Прокурорский надзор за соблюдением прав

и свобод человека и гражданина 84

Тема 12. Работа прокурора с обращениями граждан 87

Тема 13. Надзор за соблюдением законов

об ответственности за административные

правонарушения 95

Тема 14. Надзор за исполнением законов судебными

приставами 101

3

ВВЕДЕНИЕ

ТемаЛ^Йадзор прокурора за законностью

процессуальной деятельности органов

дознания и предварительного следствия. 105

Тема 16. Прокурорский надзор за исполнением

законов органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность 125

Тема 17. Надзор за исполнением законов

при исполнении наказаний и применений

назначаемые судом мер принудительного

характера • 128

Тема 18. Участие прокурора в судебном производстве

по уголовным делам 133

Тема 19. Участие прокурора в гражданском

судопроизводстве 152

Тема 20. Участие прокурора в арбитражном

судопроизводстве 161

Тема 21. Деятельность прокуратуры по координации

борьбы с преступностью 174

Тема 22. Участие прокуроров в правотворческой

деятельности 177

Тема 23. Международное сотрудничество прокуратуры... 180

'

Прокуратура Российской Федерации это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соб­людением Конституции Российской Федерации и исполнением зако­нов, действующих на ее территории. Прокурорский надзор — глав­ный вид государственного надзора в нашем обществе,

Знание курса «Прокурорский надзор» необходимо не толь­ко тем юристам, кто намерен трудиться в органах прокуратуры, но и сотрудникам иных правоохранительных органов, судов, дру­гим служащим государственного аппарата, юрисконсультам, ад­вокатам. Эти знания помогут им эффективнее, с использованием возможностей прокуратуры, решать вопросы обеспечения закон­ности и правопорядка, отстаивать интересы государства, органи­заций и граждан.

Для освоения этой дисциплины от студентов требуются зна­ния таких предметов, как: уголовный, гражданский, арбитраж­ный, административный процесс, криминалистика, правоохрани­тельные органы России, и др.

Данное пособие не является учебником, а лишь дополняет ра­боты по данной дисциплине, которые официально рекомендова­ны в качестве учебников для студентов вузов.

Особенность пособия в том, что оно подготовлено с исполь­зованием тридцатилетнего опыта работы автора в органах проку­ратуры различного уровня от районного звена до аппарата Проку­ратуры Союза ССР. В нем широко использованы ведомственные нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ, а также проку­ратур субъектов РФ, особенно г. Москвы, а также изданные эти­ми органами методические рекомендации по различным отрас­лям прокурорской деятельности. Автор значительное место отвел особенностям структуры и деятельности органов прокуратуры столицы, имея ввиду, что работа предназначена для студентов, которые в основном живут и будут трудиться в Москве. В работе учтены прошедшие в 2006 и 2007 году преобразования в систе­ме и структуре органов прокуратуры России, а также изменения в законодательстве, связанные с организацией Следственного

4

комитета при прокуратуре Российской Федерации. Для лучшего усвоения материала автор предпринял попытку унифицировать разделы курса, и в частности изложить по единой схеме темы, посвященные участию прокурора в уголовном, гражданском и ар-битражном судопро изводстве.

Настоящие методические рекомендации подготовлены с уче­том изданной автором в 2006 году Программы учебного курса «Прокурорский надзор», в котором кроме программы приводится перечень рекомендуемых нормативных актов и литературы.
^ ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Предмет и система курса «Прокурорский надзор». Его связь с другими юридическими науками

Предмет курса — это круг знаний и проблем, которые изучаются по программе данной дисциплины.

Предмет курса прокурорский надзор составляет общетеоре­тические, правовые и методические положения, раскрывающие сущность, функции, задачи, принципы организации и деятель­ности прокуратуры, систему и структуру ее органов, полномочия прокуроров, а также общественные отношения, возникающие внутри прокурорской системы, а также между органами прокура­туры и юридическими и физическими лицами, в отношении кото­рых осуществляется прокурорско — надзорная деятельность.

^ Система курса «Прокурорский надзор» предполагает его деление на Общую и Особенную части.

Общая часть включает темы:

  • Предмет и система курса «Прокурорский надзор». Его связь с другими юридическими науками.

  • Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации, его объект; предмет, цели и задачи.

  • Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации.

  • Принципы организации и деятельности прокуратуры Рос­сийской Федерации.

  • Функции органов прокуратуры.

- Система и структура прокуратуры.

  • Государственная служба в органах и учреждениях проку­ратуры.

  • Создание и развитие Российской прокуратуры.

  • Особенности организации и деятельности органов проку­ратуры в некоторых зарубежных государствах.

Особенная часть состоит из тем:

- Надзор за исполнением законов (общий надзор).

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод чело­
века и гражданина.

6

  • Работа прокурора с обращениями граждан.

  • Надзор за соблюдением законов об ответственности за ад­министративные правонарушения.

  • Надзор за исполнением законов судебными приставами.

  • Надзор прокурора за законностью процессуальной деятель­ности органов дознания и предварительного следствия.

  • Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

  • Надзор за исполнением законов при исполнении наказаний и применении назначаемых судом мер принудительного ха­рактера.

■•-•• Участие прокурора в судебном производстве по уголовным делам.

- Участие прокурора в гражданском судопроизводстве.

  • Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве.

  • Деятельность прокуратуры по координации борьбы с пре­ступностью.

  • Участие прокуроров в правотворческой деятельности.

  • Международное сотрудничество прокуратуры.

Связь курса «Прокурорский надзор» с другими юриди­ческими дисциплинами выражается в том, что прокурорский надзор, базируясь на других дисциплинах обогащает их конкрет­ным содержанием.

^ Общая теория государства и права исследует прокурорс­кий надзор в качестве самостоятельного вида государственной деятельности, влияет на деятельность прокуратуры своими понятиями о законности и правопорядке, о соотношении права и закона, права и судебной практики, о толковании и примене­нии права.

^ Курс «Правоохранительные органы РФ» исследует общую систему правоохранительных органов, их цели, задачи, функцио­нальное содержание деятельности, принципы их организации. В нем рассматривается прокуратура в системе этих органов как институт надзора за исполнением законов правоохранительными структурами, а также как координатор деятельности правоохра­нительных органов по борьбе с преступностью.

8

^ Уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и ар-битражно-процессуальное право регламентируют порядок от­правления правосудия по гражданским и уголовным делам, оп­ределяют права и обязанности участников процессуальной дея­тельности, в том числе прокурора, который является стороной судебного разбирательства.

^ Уголовно-исполнительное право, устанавливая общие поло­жения и принципы исполнения наказаний, применения различ­ных средств исправления осужденных, предусматривает участие в этом процессе прокурора как важнейшего гаранта соблюдения законов.

^ Курс «Криминология» изучающий закономерности преступ­ности и преступного поведения, вырабатывает криминологи­ческие рекомендации, которые используются прокурорами, при проверках, подготовки и внесении актов прокурорского реаги­рования, осуществлении функции координации деятельности по борьбе с преступностью, участии в подготовке программ пре­дупреждения правонарушений, в правотворческой деятельности.

^ Курс «Криминалистика» изучая формы и методы производс­тва следственных действий и организационных мероприятий при расследовании вооружает прокуратуру соответствующими реко­мендациями, для осуществления ею функций уголовного пре­следования, надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, участия в уголовном су­допроизводстве.

^ Тема 2. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации, его объект, предмет, цели и задачи

Прокурорский надзор в Российской Федерации - это ус­тановленный Конституцией РФ и федеральными законами осо­бый вид государственной правоохранительной деятельности спе­циального органа государства — прокуратуры Российской Феде­рации — по надзору (наблюдению) за соблюдением Конституции, законов РФ, иных нормативно-правовых актов в целях обеспече­ния верховенства законов, а также защиты и восстановления прав и законных интересов человека, общества и государства.

9

Исходя из этого положения следует выделить следующие чер­ты прокурорского надзора:

1) прокурорский надзор в государстве главный вид надзора за
законностью, так как надзором (контролем) за исполнением за­
конов занимается множество государственных структур (ФСКН,
санэпидемнадзор, пожарный надзор и др.) однако их интересует
соблюдение законов в узких сферах жизни общества, а прокура­
тура следит за соблюдением всех законов, независимо от сфер
правового регулирования;

2) прокурорский надзор осуществляется от имени государ­
ства - Российской Федерации, прокурор действует не от имени

отдельных органов местного самоуправления, субъектов Феде­рации, представительной, исполнительной или судебной власти, а от общей системы государства;

  1. прокурорский надзор это самостоятельный вид государ­ственной деятельности, эта деятельность не вписывается в тра­диционную триаду властей (представительная, исполнительная, судебная), о чем свидетельствует централизация прокурорской системы, а также своеобразие и широта ее полномочий;

  2. прокурорский надзор предполагает недопустимость вме­шательства в его осуществление, это выражается в запрете воз­действия в какой-либо форме органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, а также должностных лиц на про­курора с целью повлиять на принимаемое им решение.

Под объектом прокурорского надзора принято понимать совокупность федеральных министерств, государственных ко­митетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов власти местного самоуп­равления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, органов управления, руководителей коммер­ческих и некоммерческих организаций (физических и юриди­ческих лиц), а также другие органы (организации, учреждения) и граждане, на которых распространяется компетенция проку­ратуры.

10

^ Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на терри­тории РФ вышеуказанными органами и лицами (см. объект про­курорского надзора). У каждой из отраслей прокурорского надзо­ра есть свой предмет.

Так предметом надзора за исполнением законов администра­циями органов и учреждений, исполняющих наказание и назна­чаемые судом меры принудительного характера, администрация­ми мест содержания задержанных и заключенных под стражу яв­ляются: законность нахождения лиц в местах содержания задер­жанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение ус­тановленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужден­ных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, по­рядка и условий их содержания; законность исполнения наказа­ния, не связанного с лишением свободы.

^ Цель прокурорского надзора — это результат, на достиже­ние которого направлена деятельность прокуратуры по осущест­влению надзора за законностью. Цели прокурорского надзора оп­ределены в ст. 1 Закона о прокуратуре. Согласно пункту 2 этой статьи целями прокуратуры являются:

  • обеспечение верховенства закона;

  • обеспечение единства и укрепления законности;

  • обеспечение защиты и свобод человека и гражданина;

  • обеспечение защиты охраняемых законом интересов обще­ства и государства.

Задачи прокурорского надзора по сравнению с целями бо­лее конкретны и многочисленны. Их решение обеспечивает до­стижение целей прокурорского надзора. Задачи прокурорского надзора могут быть разделены на три вида: общие, специальные и частные.

^ Общие задачи прокурорского надзора определяются Конс­титуцией РФ, Федеральным законом о прокуратуре, рядом иных нормативных актов, например, УПК, ГПК. Они заключаются

в укреплении законности и охране от всяких посягательств: а) об­щественного и государственного строя; б) политических, трудо­вых, жилищных и других личных и имущественных прав и ох­раняемых законом интересов граждан РФ; в) прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, независимо от форм собственности, кооперативных и иных об-11 (ественных организаций.

Каждая отрасль прокурорского надзора имеет специальные задачи. Содержание специальных задач каждой из отраслей про­курорского надзора будет рассматриваться ниже, в соответствую­щих разделах курса. Так, в числе специальных задач, в сфере так называемого «общего надзора» можно назвать: своевременное выявление всех незаконных актов, издаваемых перечисленными в ст. 21 Закона о прокуратуре объектами; выявление всех наруши­телей законов на тех же объектах надзора.

^ Частные задачи ставятся перед прокурором при применении тех или иных правовых средств надзора.

Так, при проверке законности содержания задержанных В изоляторе временного содержания, перед прокурором могут стоять следующие частные задачи: получение полной информа­ции о лицах, находящихся в ИВ С и об основаниях их задержания; своевременность вынесения постановления об освобождении лиц, незаконно задержанных; принятие мер воздействия ко всем должностным лицам, виновным в незаконном задержании соот­ветствующих граждан и т.п.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Похожие:

Синелыциков Ю. П. Прокурорский надзор: Учеб- ное пособие iconПримерный перечень вопросов для сдачи зачета по курсу «прокурорский надзор»
Предмет и основные понятия курса «Прокурорский надзор в рф». Содержание курса «Прокурорский надзор в рф»
Синелыциков Ю. П. Прокурорский надзор: Учеб- ное пособие iconВопросы к экзамену по предмету «Прокурорский надзор»
Надзор за точным и единообразным исполнением законов и задачи прокуратуры по его осуществлению
Синелыциков Ю. П. Прокурорский надзор: Учеб- ное пособие iconДано описание подвижных игр, обосновано их воспитатель­ное воздействие....
С 79 Теория и методика физического воспитания и развития ребенка: Учеб пособие для студ высш учеб заведений / Эмма Яковлевна Степаненкова....
Синелыциков Ю. П. Прокурорский надзор: Учеб- ное пособие iconТематика дипломных работ 2012-2013 учебного года
Прокурорский надзор за организацией следственной работы двд карагандинской области
Синелыциков Ю. П. Прокурорский надзор: Учеб- ное пособие iconПолетаева И. И. 3 86 Зоопсихология. Элементарное мышление животных:...
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся...
Синелыциков Ю. П. Прокурорский надзор: Учеб- ное пособие iconМарцинковская Т. Д. М 29 История психологии: Учеб пособие для студ высш учеб, заведений
М 29 История психологии: Учеб пособие для студ высш учеб, заведений. М.: Издательский центр «Академия», 2001. 544 с
Синелыциков Ю. П. Прокурорский надзор: Учеб- ное пособие iconКрысько В. Г. К 85 Этническая психология: Учеб пособие для студ высш учеб заведений
К 85 Этническая психология: Учеб пособие для студ высш учеб заведений. — М.: Издательский центр «Академия», 2002. 320 с
Синелыциков Ю. П. Прокурорский надзор: Учеб- ное пособие iconМгу им. М. В. Ломоносова в качестве учебного пособия по специальностям...
Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учеб­ное пособие для вузов. — M.: Аспект Пресс, 2002. — 415 с
Синелыциков Ю. П. Прокурорский надзор: Учеб- ное пособие iconЗадания для выполнения контрольных работ по курсу "прокурорский надзор в рф"
Написание контрольной работы способствует усвоению отдельных разделов курса, прививает навыки самостоятельного изучения нормативного...
Синелыциков Ю. П. Прокурорский надзор: Учеб- ное пособие iconУчебное пособие адресовано студентам факультетов и отделе­ний по...
А38 Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями здоровья. Психологические основы: Учеб пособие для студ высш учеб...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
www.pochit.ru
Главная страница